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  • 資質改革即將落地!工程資質由593項壓減至245項!
    類別:行業資訊 時間:2020-11-16

    昨天,央視新聞聯播播出李克強總理主持召開了國務院常務會議,會議主要提出:

    針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題:

    1、將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減少至245項目,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批;

    2、將測繪資質類別和等級由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。

    最終2020年7月發布的《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》將正式塵埃落定。

    會議還提出,加強事中事后監管,嚴格“黑名單”制度,對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒,落實工程質量終身責任制,確保建設工程質量安全。


    附會議全文:

    國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議,聽取國務院第七次大督查情況匯報,確保政策落實,更好發揮促進經濟穩定恢復的重要作用;決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點,在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質并加強監管,更大激發市場活力,為擴大消費和有效投資創造條件。

    會議指出,為落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署要求,近期國務院對全國14個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團開展了督查,把督促政策落實和總結地方經驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結合。從督查情況看,今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署,推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,特別是企業和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策,為保住市場主體、提振市場信心送來了“及時雨”,對穩住經濟基本盤發揮了重要支撐作用。下一步,要繼續加強督辦落實,確保已定的各項政策全部落地兌現。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方,要給予激勵。對督查發現的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題,要列出清單,予以通報,限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位,又銜接謀劃好明年重點政策。

    會議指出,今年經濟較快實現恢復性增長,很重要的是,既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策,又對接市場主體需求以改革優化營商環境,二者相輔相成。著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力,會議決定,一是為深化上海自貿試驗區改革,在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業,建立綜合許可制度,將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證,實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時,建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度,減少執法擾民,提升監管效能。試點要總結經驗,成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題,將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批;將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。同時,加強事中事后監管,嚴格執行“黑名單”制度,對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒,落實工程質量終身責任制,確保建設工程質量安全,促進測繪行業健康發展。

    會議還研究了其他事項。


    近日,國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》,其中提到:

    (五)系統梳理現有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單,分類推進行政審批制度改革。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)

    具體措施

    2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制,嚴格控制新設行政許可等管理措施,加強對行政許可實施情況的監督。(國務院辦公廳負責)

    (六)大幅精簡各類重復審批,對重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消,同時要強化責任意識,明確“誰審批誰負責”,絕不能“一批了之”。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)

    具體措施

    1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

    2.深化投資審批制度改革,進一步簡化、整合投資項目報建手續,指導地方探索創新投資管理服務方式,不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。(國家發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

    3.進一步壓減中央層面、地方層面設立的工程建設項目審批事項和條件,精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項,壓縮審批時間。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

    資質改革(征求意見稿)回顧

    2020年7月2日,住建部發布《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》。

    一、原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的,統一延長至2021年12月31日。

    新資質標準發布后,設置適當的企業資質過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。

    二、新版《資質標準框架》。

    改革后,施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質;

    工程監理資質分為綜合資質和專業資質;

    工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質。具體如下:

    1、施工資質。

    • 將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質,取得原10類施工總承包特級資質中的任一類,即可換發綜合資質。取得綜合資質的企業,可承擔各類別、各等級施工總承包業務,不再申請或持有其他施工資質。

    • 保留原12類施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級,甲級資質在本類別內承攬業務規模不受限制,原一級資質調整為甲級資質,其他等級資質合并為乙級資質。

    • 專業承包資質:保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業承包資質;將原專業承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業承包資質;專業承包資質不分等級。

    • 將勞務企業資質調整為專業作業資質,由審批制改為備案制,不分等級。

    2、工程監理資質。保留綜合資質。

    • 取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業資質,其資質要求執行有關行業主管部門規定。

    • 取消農林工程監理資質,建設單位委托農林工程監理業務時,不再作資質要求。

    • 上述4個監理專業資質取消后,相關企業可以換發相近專業同等級監理專業資質。

    • 監理專業資質等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質并入相應專業的乙級資質。取消事務所資質。

    3、工程勘察資質。

    • 保留綜合資質。將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。

    • 專業資質等級壓減為甲、乙兩級(勘探測試專業資質不分等級),原丙級資質并入相應專業乙級資質。

    4、工程設計資質。保留綜合資質。對部分行業資質進行整合。

    • 其中,冶金行業與建材行業合并為冶金建材行業資質,輕紡行業、農林行業、商物糧行業合并為輕紡農林商物糧行業;

    • 電子行業、通信行業、廣電行業合并為電子通信廣電行業;

    • 石油天然氣行業并入化工石化醫藥行業;

    • 軍工行業并入機械行業;

    • 核工業行業并入電力行業,資質等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質并入相應行業乙級資質;

    • 取消海洋行業及專業資質,相關企業可以換發相近行業資質;

    • 整合原化工石化醫藥、石油天然氣、電力、市政行業中的專業資質,資質等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質并入相應專業乙級資質;

    • 取消其他行業的專業資質,并入相應行業資質,原甲、乙級專業資質并入相應等級的行業資質,原丙級專業資質并入乙級行業資質。

    • 將專項資質調整為通用專業資質,取消環境工程專項資質的5個專項類別,整合為環境工程專業資質,資質等級壓減為甲、乙兩級,原丙級資質并入相應專業乙級資質。保留3類事務所資質。

    三、除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門確定)。

    四、關于資質標準。

    建設工程企業資質標準框架確定后,啟動建設工程企業資質管理規定、資質標準等的修訂工作,有針對性地調整企業資質標準中的考核指標,原則上不提高標準,最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的,將兼顧合并前的各項資質標準,在修訂資質管理規定和標準時,充分考慮資質類別壓減對企業的影響。

    資質變革對企業有什么影響?

    1、資質準入門檻或再降低

    住建部在通知中提到,待資質標準框架確定后,才會啟動建設工程企業資質管理規定、資質標準等的修訂工作,有針對性地調整企業資質標準中的考核指標,原則上不提高標準,最低等級資質可適當降低準入門檻。

    因此,三級資質企業、有意向新申請資質的企業將最大受益。

    • 取得三級資質的企業,可直接換發“乙級證書”,相當于直接升為二級資質,不再重新核定資質;相應地,可承接工程范圍大大增加。

    現行《資質標準》,建筑工程施工總承包資質:

    一級資質可承擔下列建筑工程的施工:

    (1)高度200米以下的工業、民用建筑工程;

    (2)高度240米以下的構筑物工程。

    二級資質可承擔下列建筑工程的施工:

    (1)高度100米以下的工業、民用建筑工程;

    (2)高度120米以下的構筑物工程;

    (3)建筑面積15萬平方米以下的建筑工程;

    (4)單跨跨度39米以下的建筑工程。

    三級資質可承擔下列建筑工程的施工:

    (1)高度50米以下的工業、民用建筑工程;

    (2)高度70米以下的構筑物工程;

    (3)建筑面積8萬平方米以下的建筑工程;

    (4)單跨跨度27米以下的建筑工程。

    • 準備新申請資質的企業,申請資質門檻會更低、更方便;之前掛靠別人的企業,只要有建造師、有技術人員、有業績,完全可以獨立單干,申請乙級資質。

    2、資質審批權下放各省

    此項調整,對現有的二級資質企業是大利好,升甲級(一級)資質的難度會降低!

    通知提到,除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批。到現在為止,申請一級資質都需上報住建部進行審批。這其中的難度,只要是行業內的朋友都深有體會。一旦下放各省審批,對企業來講會輕松很多。

    當然,前提是必須保證企業有實打實的業績。后面對工程業績的核查會更嚴,一旦被查出涉嫌人員、業績造假,已取得的資質也可能被撤銷。務必注意!

    3、甲級(一級)資質企業的競爭會更充分

    既然特級資質(施工綜合資質)的優勢明顯,那么其申請難度必然會增加。

    特級資質調整為施工綜合資質,取得原10類施工總承包特級資質中的任一類,即可換發綜合資質,可承擔各類別、各等級施工總承包業務。

    因此,對于現有的一級資質企業來講,未來將不得不面臨2個難題:

    • 二級升甲級(一級)資質更容易了,導致甲級(一級)資質企業數量越來越多,競爭加大;

    • 往上升特級資質(施工綜合資質)難度更大了。

    因此還是建議大家,能升特級的盡快申請辦理。住建部在通知中也明確提到,

    資質改革期間,我部正常受理工程勘察、工程設計、施工企業、工程監理企業資質申請事項。

    因此,對于近期想申請資質升級的朋友,還是有時間、有機會的。

    另外,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限,由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門確定。

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