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  • ?施工企業可能涉及的行政處罰及應對措施建議(一)
    類別:公司新聞 時間:2020-12-09

    施工企業可能涉及的行政處罰及應對措施建議

    為積極防范及規避工程建設領域發生行政處罰等行為的相關風險,提升集團在生產經營過程中的合規性及管理效能,集團法務部風控部會同集團法律顧問,就施工企業容易發生的行政處罰等行為按照我國法律、法規及規范性文件的相關規定進行了梳理,并提出了應對建議,供集團各部門及所屬公司參考。

    第一部分 可能涉及的處罰

    一、未辦理施工許可證擅自施工

    禁止行為:未辦理施工許可證擅自施工處罰:限期改正,對不符合開工條件的責令停止施工,可以處工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。依據的法律法規規定:

    1.《中華人民共和國建筑法》第六十四條規定:違反本法規定,未取得施工許可證或開工報告未經批準擅自施工的,責令改正,對不符合開工條件的責令停止施工,可以處以罰款。

    2.《建設工程質量管理條例》第五十七條規定:違反本條例規定,建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款 1%以上,2%以下的罰款。

    3.《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部令第 91 號)第十條規定:對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,由有管轄權的發證機關責令改正,對于不符合開工條件的責令停止施工,并對建設單位和施工單位分別處以罰款;

    二、超越資質范圍承攬工程、未取得資質證書承攬工程、欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書禁止行為:超越資質范圍承攬工程、未取得資質證書承攬工程、欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書處罰:

    1.超越本單位資質等級承攬工程的,責令停止違法行為,處以工程合同價款 2%以上 4%以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。

    2.未取得資質證書承攬工程的,予以取締,并處罰款;有違法所得的,予以沒收。

    3.以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的,警告,吊銷資質證書,處以罰款,申請人 3 年內不得再次申請建筑業企業資質;構成犯罪的,依法追究刑事責任。依據的法律法規規定:

    1.《中華人民共和國建筑法》第六十五條 發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的,或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的,責令改正,處以罰款。超越本單位資質等級承攬工程的,責令停止違法行為,處以罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證

    書;有違法所得的,予以沒收。未取得資質證書承攬工程的,予以取締,并處罰款;有違法所得的,予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的,吊銷資質證書,處以罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    2.《建設工程質量管理條例》第六十條 違反本條例規定,勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金 1倍以上 2 倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款 2%以上 4%以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。未取得資質證書承攬工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。以欺騙手段取得資質證書承攬工程的,吊銷資質證書,依照本條第一款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

    3.《建筑業企業資質管理規定》第三十六條 企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業企業資質的,由原資質許可機關予以撤銷;由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門給予警告,并處 3 萬元的罰款;申請企業 3 年內不得再次申請建筑業企業資質。

    三、出借資質或以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程禁止行為:出借資質或以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程處罰:責令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款百分之 2 上百分之 4 以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失,建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

    依據的法律法規:

    1.《中華人民共和國建筑法》第六十六條 建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失,建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

    2.《建設工程質量管理條例》第六十一條 違反本條例規定,勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

    四、建筑業企業資質管理

    1.禁止:申請企業隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請建筑業企業資質的處罰:資質許可機關不予許可,并給予警告,申請企業在 1 年內不得再次申請建筑業企業資質。

    2.禁止:企業未按照本規定及時辦理建筑業企業資質證書變更手續的處罰:由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的,可處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。

    3.禁止:企業在接受監督檢查時,不如實提供有關材料,或者拒絕、阻礙監督檢查的處罰:由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正,并可以處 3 萬元以下罰款。

    4.禁止:企業未按照本規定要求提供企業信用檔案信息的,處罰:由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門給予警告,責令限期改正;逾期未改正的,可處以 1000 以上 1 萬元以下的罰款。依據的法律法規:《建筑業企業資質管理規定》第十八條 建筑業企業資質證書有效期屆滿,企業繼續從事建筑施工活動的,應當于資質證書有效期屆滿 3 個月前,向原資質許可機關提出延續申請。資質許可機關應當在建筑業企業資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續的決定;逾期未做出決定的,視為準予延續。

    第十九條 企業在建筑業企業資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發生變更的,應當在工商部門辦理變更手續后1 個月內辦理資質證書變更手續。

    第二十一條 企業發生合并、分立、重組以及改制等事項,需承繼原建筑業企業資質的,應當申請重新核定建筑業企業資質等級。

    第二十二條 企業需更換、遺失補辦建筑業企業資質證書的,應當持建筑業企業資質證書更換、遺失補辦申請等材料向資質許可機關申請辦理。資質許可機關應當在 2 個工作日內辦理完畢。企業遺失建筑業企業資質證書的,在申請補辦前應當在公眾媒體上刊登遺失聲明。

    第三十二條 資質許可機關應當建立、健全建筑業企業信用檔案管理制度。建筑業企業信用檔案應當包括企業基本情況、資質、業績、工程質量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。企業的信用檔案信息按照有關規定向社會公開。取得建筑業企業資質的企業應當按照有關規定,向資質許可機關提供真實、準確、完整的企業信用檔案信息。

    第三十五條 申請企業隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請建筑業企業資質的,資質許可機關不予許可,并給予警告,申請企業在 1 年內不得再次申請建筑業企業資質。

    第三十八條 企業未按照本規定及時辦理建筑業企業資質證書變更手續的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的,可處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。第三十九條 企業在接受監督檢查時,不如實提供有關材料,或者拒絕、阻礙監督檢查的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正,并可以處 3 萬元以下罰款。

    第四十條 企業未按照本規定要求提供企業信用檔案信息的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門給予警告,責令限期改正;逾期未改正的,可處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。

    五、轉包、違法分包禁止行為:轉包、違法分包處罰:責令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款 0.5% 1%以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失,與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。依據的法律法規:

    1.《中華人民共和國建筑法》第六十七條 承包單位將承包的工程轉包的,或者違反本法規進行分包的,責令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。承包單位有前款規定的違法行為的,對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失,與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

    2.《建設工程質量管理條例》第六十二條 違反本條例規定,承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費 25%以上 50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款 0.5%以上 1%以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的吊銷資質證書。

    六、施工現場管理

    禁止:施工現場的安全設施不符合規定或者管理不善的;施工現場的生活設施不符合衛生要求的;施工現場管理混亂,不符合保衛、場容等管理要求的;其他違反《建設工程施工現場管理規定》的行為。

    處罰:給予警告、通報批評、責令限期改正、責令停止施工整頓、吊銷施工許可證,并可處以罰款依據的法律法規:《建設工程施工現場管理規定》(建設部令第 15 號)

    第三十四條 違反本規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門根據情節輕重,給予警告、通報批評、責令限期改正、責令停止施工整頓、吊銷施工許可證,并可處以罰款:(一)未取得施工許可證而擅自開工的;(二)施工現場的安全設施不符合規定或者管理不善的;(三)施工現場的生活設施不符合衛生要求的;(四)施工現場管理混亂,不符合保衛、場容等管理要求的;(五)其他違反本規定的行為。

    七、環境噪聲

    禁止:拒報或者謊報規定的環境噪聲排放申報事項的;未經生態環境主管部門批準,擅自拆除或者閑臵環境噪聲污染防治設施,致使環境噪聲排放超過規定標準的;不按照國家規定繳納超標準排污費的;對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位,除依照國家規定加收超標準排污費外,可以根據所造成的危害后果處以罰款,或者責令停業、搬遷、關閉;拒絕生態環境主管部門或者其他依照《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》規定行使環境噪聲監督管理權的部門、機構現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的;未經當地公安機關批準,進行產生偶發性強烈噪聲活動的;在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內,夜間進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的;機動車輛不按照規定使用聲響裝臵的。處罰:責令改正、警告、罰款、民事賠償。

    依據的法律法規:《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

    第二條 本法所稱環境噪聲,是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。本法所稱環境噪聲污染,是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

    第十三條 新建、改建、擴建的建設項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。建設項目可能產生環境噪聲污染的,建設單位必須提出環境影響報告書,規定環境噪聲污染的防治措施,并按照國家規定的程序報生態環境主管部門批準。環境影響報告書中,應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

    第十四條 建設項目的環境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目在投入生產或者使用之前,其環境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進行驗收;達不到國家規定要求的,該建設項目不得投入生產或者使用。

    第十五條 產生環境噪聲污染的企業事業單位,必須保持防治環境噪聲污染的設施的正常使用;拆除或者閑臵環境噪聲污染防治設施的,必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府生態環境主管部門批準。

    第十六條 產生環境噪聲污染的單位,應當采取措施進行治理,并按照國家規定繳納超標準排污費。

    第十七條 對于在噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的企業事業單位,限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。對小型企業事業單位的限期治理,可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其生態環境主管部門決定。

    第十九條 在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的,必須事先向當地公安機關提出申請,經批準后方可進行。當地公安機關應當向社會公告。

    第二十七條 本法所稱建筑施工噪聲,是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

    第二十八條 在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的,應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。

    第二十九條 在城市市區范圍內,建筑施工過程中使用機械設備,可能產生環境噪聲污染的,施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。

    第三十條 在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內,禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業,但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。因特殊需要必須連續作業的,必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。前款規定的夜間作業,必須公告附近居民。

    第四十八條 違反本法第十四條的規定,建設項目中需要配套建設的環境噪聲污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,擅自投入生產或者使用的,由縣級以上生態環境主管部門責令限期改正,并對單位和個人處以罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

    第四十九條 違反本法規定,拒報或者謊報規定的環境噪聲排放申報事項的,縣級以上地方人民政府生態環境主管部門可以根據不同情節,給予警告或者處以罰款。

    第五十條 違反本法第十五條的規定,未經生態環境主管部門批準,擅自拆除或者閑臵環境噪聲污染防治設施,致使環境噪聲排放超過規定標準的,由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令改正,并處罰款。

    第五十一條 違反本法第十六條的規定,不按照國家規定繳納超標準排污費的,縣級以上地方人民政府生態環境主管部門可以根據不同情節,給予警告或者處以罰款。

    第五十二條 違反本法第十七條的規定,對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位,除依照國家規定加收超標準排污費外,可以根據所造成的危害后果處以罰款,或者責令停業、搬遷、關閉。前款規定的罰款由生態環境主管部門決定。責令停業、搬遷、關閉由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

    第五十四條 違反本法第十九條的規定,未經當地公安機關批準,進行產生偶發性強烈噪聲活動的,由公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。

    第五十五條 排放環境噪聲的單位違反本法第二十一條的規定,拒絕生態環境主管部門或者其他依照本法規定行使環境噪聲監督管理權的部門、機構現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的,生態環境主管部門或者其他依照本法規定行使環境噪聲監督管理權的監督管理部門、機構可以根據不同情節,給予警告或者處以罰款。

    第五十六條 建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規定,在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內,夜間進行禁止進行的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的,由工程所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令改正,可以并處罰款。

    第五十七條 違反本法第三十四條的規定,機動車輛不按照規定使用聲響裝臵的,由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。機動船舶有前款違法行為的,由港務監督機構根據不同情節給予警告或者處以罰款。鐵路機車有第一款違法行為的,由鐵路主管部門對有關責任人員給予行政處分。

    第六十一條 受到環境噪聲污染危害的單位和個人,有權要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據當事人的請求,由生態環境主管部門或者其他環境噪聲污染防治工作的監督管理部門、機構調解處理;調解不成的,當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

    八、農民工工資

    禁止:施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保

    函;施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

    處罰:責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處 5 元以上 10 萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

    依據的法律法規:《保障農民工工資支付條例》

    第五十五條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

    九、工程質量

    1.禁止:偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的。

    處罰:責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。

    2.禁止:施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的

    處罰:責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。

    3.禁止:施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的處罰:責令改正,處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款,并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。依據的法律法規:《建設工程質量管理條例》

    第六十四條 違反本條例規定,施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。

    第六十五條 違反本條例規定,施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的,責令改正,處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第六十六條 違反本條例規定,施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的,責令改正,處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款,并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

    十、行賄

    禁止:在工程發包與承包中索賄、受賄、行賄處罰:構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,分別處以罰款,沒收賄賂的財物,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

    依據的法律法規:

    《中華人民共和國建筑法

    第六十八條 在工程發包與承包中索賄、受賄、行賄,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,分別處以罰款,沒收賄賂的財物,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對在工程承包中行賄的承包單位,除依照前款規定處罰外,可以責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。

    十一、涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工禁止:涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的處罰:責令改正,處以罰款;造成損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    依據的法律法規:

    《中華人民共和國建筑法

    第七十條 違反本法規定,涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的,責令改正,處以罰款;造成損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    十二、建筑安全隱患的消除

    禁止:對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除處罰:責令改正,可以處以罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任。建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,依法追究刑事責任。

    依據的法律法規:

    《中華人民共和國建筑法

    第七十一條 建筑施工企業違反本法規定,對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的,責令改正,可以處以罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任。建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業,因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,依法追究刑事責任。

    十三、安全生產

    1.禁止:未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的;施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員,未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的;未在施工現場的危險部位設臵明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規定在施工現場設臵消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的;未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的;未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的;處罰:責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任:

    2.禁止:挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的處罰:責令限期改正,處挪用費用 20%以上 50%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    3.禁止:施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的;未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施,或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的;在尚未竣工的建筑物內設臵員工集體宿舍的;施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的;未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。處罰:責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,并處 5 元以上 10 萬元以下的罰款;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任,民事損失賠償責任。

    4.禁止:安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的;

    使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。

    處罰:責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,并處 10萬元以上 30 萬元以下的罰款;情節嚴重的,降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:

    5.禁止:施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業。處罰:責令限期改正;逾期未改正的,責令施工單位停業整頓;造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為,尚不夠刑事處罰的,處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分;自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5 年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

    6.禁止:取得資質證書后,降低安全生產條件的處罰:責令限期改正;經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的,責令停業整頓,降低其資質等級直至吊銷資質證書。

    依據的法律法規:

    《建設工程安全生產管理條例》

    第六十二條 違反本條例的規定,施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任:()未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的;()施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員,未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的;()在施工現場的危險部位設臵明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規定在施工現場設臵消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的;()未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的;()未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的;()使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。

    第六十三條 違反本條例的規定,施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的,責令限期改正,處挪用費用 20%以上 50%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第六十四條 違反本條例的規定,施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,并處 5 萬元以上 10萬元以下的罰款;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任:()施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的;()未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施,或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的;()在尚未竣工的建筑物內設臵員工集體宿舍的;()施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的;()未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有前款規定第()項、第()項行為,造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第六十五條 違反本條例的規定,施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓,并處 10 萬元以上 30萬元以下的罰款;情節嚴重的,降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:()安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的;()使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;()委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;()在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。

    第六十六條 違反本條例的規定,施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,責令施工單位停業整頓;造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為,尚不夠刑事處罰的, 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分;自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5 年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

    第六十七條 施工單位取得資質證書后,降低安全生產條件的,責令限期改正;經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的,責令停業整頓,降低其資質等級直至吊銷資質證書。

    十四、民用建筑節能

    1.禁止:未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的處罰:責令改正,處民用建筑項目合同價款 2%以上 4%以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    2.禁止:未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的;

    使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。處罰:責令改正,處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    依據的法律法規:

    《民用建筑節能條例》

    第二條 本條例所稱民用建筑節能,是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下,降低其使用過程中能源消耗的活動。本條例所稱民用建筑,是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。

    第十一條 國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備,限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

    第十五條 設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員,應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。

    第十六條 施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的,不得使用。工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的,應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,工程監理單位應當及時報告建設單位,并向有關主管部門報告。墻體、屋面的保溫工程施工時,監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。未經監理工程師簽字,墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。

    第四十條 違反本條例規定,施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處民用建筑項目合同價款 2%以上 4%以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第四十一條 違反本條例規定,施工單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正,處 10 萬元以上 20 元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:

    (一)未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的;

    (二)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

    (三)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

    第四十四條 違反本條例規定,注冊執業人員未執行民用建筑節能強制性標準的,由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業 3個月以上 1 年以下;情節嚴重的,由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書,5 年內不予注冊。

    十五、地下管線

    禁止:

    1.損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線;

    2.在實施建設工程時,擅自遷移、變更地下管線;

    3. 因城鄉規劃建設需要遷移、變更的,未征得地下管線產權、管理單位同意,未依法辦理相關手續的;

    4.未按照先規劃、后建設原則,對地下管線規劃、設計、施工、驗收等環節進行規范管理;

    5.新(改、擴)建地下管線工程,未按照規定申辦建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證和施工許可證。地下管線工程開工前,未依法申請建設用地規劃許可證,未取得施工地段地下管線現狀資料;

    6.無地下管線資料或未查詢到資料的,未委托有測繪資質單位探明地下管線情況;

    7.組織施工前,未根據勘察、設計圖紙和建設單位提供的地下管線資料開展管線調查工作,核實施工現場及毗鄰區域的地下管線種類、實際埋深及走向;

    8.組織施工前,未會同建設、監理等參建單位和管線權屬單位共同制定地下管線保護專項施工方案,未科學制定施工區域內地下管線安全保護方案和措施,未征求地下管線產權單位意見;

    9.組織施工前,未制定具有針對性和可行性的管線破壞事故的應急救援預案,在險情發生后,未及時報告管線權屬單位等專業公司進行搶修,未配合做好搶修工作,必要時未立即疏散周邊群眾;

    10.施工過程中,未按確定的放線區位進行施工,在情況不明時盲目進行地面開挖作業等野蠻開挖行為;

    11.其他違反法律法規的行為。處罰:按照法律、法規、規章進行處罰,包括但不限于罰金、不良記錄、民事賠償責任等。

    依據的法律法規:

    《四川省城鎮地下管線管理辦法》

    第七條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線,并有權制止和舉報損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線的行為。

    第十四條 新建、改建、擴建地下管線工程,建設單位應當依法向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。與道路同步規劃建設的地下管線工程,可以與道路工程一并辦理建設工程規劃許可證。

    因規劃調整確需改建、擴建、遷移管線或者要求管線產權人采取必要防護措施的,建設單位應當依法與管線產權人協商,就相關補償、防護措施等問題達成協議,并依法辦理相關手續后方可施工。

    第十五條 建設單位在申請領取地下管線建設工程規劃許可證前,應當到當地人民政府負責城鎮建設檔案管理的部門、城鎮地下管線綜合管理信息系統管理單位或者管線產權單位按照有關規定查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現狀資料。當施工地段無地下管線資料時,建設單位應當委托具備地下管線測量業務范圍的測繪資質單位探明地下管線情況。

    第十七條 施工單位編制的施工組織設計,應當包含施工區域內地下管線的安全、環境保護措施和應急預案,并征求地下管線產權單位的意見。住房城鄉建設主管部門在核發施工許可證時,應當核實地下管線安全保護措施。

    第十八條 地下管線工程施工前,建設單位應當依法辦理項目審批、設計審查、施工許可等手續。與道路同步建設的地下管線工程,納入道路工程一并辦理。

    第二十二條 工程建設施工范圍內涉及已有地下管線的,建設單位應當采取保護措施,保障其不受破壞。 地下管線產權單位應當對施工現場進行巡查,發現安全隱患時,及時通知建設單位處理。 下管線施工影響交通安全的,應當設臵繞行標識或者修建臨時通道,并提前 5 日向社會公告。

    第二十四條 建設和施工單位在實施建設工程時,不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉規劃建設需要遷移、變更的,應當征得地下管線產權、管理單位同意,并依法辦理相關手續。

    第二十五條 維修城鎮地下管線需開挖道路的,應當按照住房城鄉建設主管部門的計劃和管理要求,依法辦理相關手續后方可進行。

    第三十九條 違反本辦法的行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

    第四十一條 違反本辦法受到行政處罰的企業,由作出行政處罰的行政機關依照《四川省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》有關規定,將其不良記錄歸集到四川省企業信用信息公示系統并定期向社會公開披露。


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