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  • ?施工企業可能涉及的行政處罰及應對措施建議(二)
    類別:公司新聞 時間:2020-12-09

    《四川省人民政府關于加強城鎮地下管線建設管理的意見》川府?2014?52

    《四川省城鎮地下管線管理辦法》四川省人民政府令第 305

    十六、排污、揚塵

    (一)排污

    禁止:

    1.未按國家和省規定的大氣污染物排放標準進行排放;

    2.無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物 ;

    3.通過偷排、漏排或者篡改、偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、擅自拆除或者不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物;

    4.發生或者可能發生安全生產事故等緊急情況,未按照應急預案通過應急排放通道排放大氣污染物,未立即采取必要措施減輕或者消除危害,未同時向生態環境主管部門報告;

    5.在高污染燃料禁燃區燃用高污染燃料的;

    6.違反規定排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒有害大氣污染物的;

    7.未按照規定執行重污染天氣應急減排措施的;

    8.機動車船、非道路移動機械未達標排放,排放黑煙或者其他明顯可視污染物;

    9.禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的;

    10.侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的;

    11.未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的;

    12.未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網,未保證監測設備正常運行的;

    13.未按照規定設臵大氣污染物排放口的;

    14.其他違反法律、法規規定排放大氣污染物的行為。

    處罰:責令改正或者限制生產、停產整治、責令停業、關閉、限期改正、賠償損失、罰款等。

    (二)、揚塵

    禁止:

    1.違反揚塵排放管理標準;

    2.未制定具體的施工揚塵污染防治實施方案,從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工時,未向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案;

    3.未在施工工地設臵硬質圍擋,未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運;在場地內堆存的,未采用密閉式防塵網遮蓋。工程渣土、建筑垃圾未進行資源化處理。未在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門等信息,未接受社會監督;

    4.露天堆放的河沙、石粉、水泥、灰漿等易產生揚塵的物料以及不能及時清運的建筑垃圾,未設臵不低于堆放高度的密閉圍欄,未對堆放物品予以覆蓋;

    5.土方施工、主體施工、裝飾裝修、總坪施工及爆破、拆除、切割作業時,未使用灑水或者噴淋等降塵措施;

    6.其他違反法律、法規規定揚塵行為。

    處罰:責令改正或者限制生產、停產整治、責令停業、關閉、限期改正、賠償損失、罰款等。

    依據的法律法規:

    《中華人民共和國大氣污染防治法》

    第九十八條 違反本法規定,以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其環境執法機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

    第九十九條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

    (一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;

    (二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

    (三)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

    第一百條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:

    (一)侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的;

    (二)未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的;

    (三)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行的;

    (四)重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的;

    (五)未按照規定設臵大氣污染物排放口的。

    第一百一十五條 違反本法規定,施工單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治:

    (一)施工工地未設臵硬質圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;

    (二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網遮蓋的。違反本法規定,建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋,或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門依照前款規定予以處罰。

    第一百一十六條 違反本法規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

    第一百二十二條 違反本法規定,造成大氣污染事故的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。

    第一百二十三條 違反本法規定,企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:

    (一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;

    (二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

    (三)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的;

    (四)建筑施工或者貯存易產生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

    十七、園林綠化

    禁止:

    1.未按規定報批即移植樹木;

    2.未按規定報批即砍伐園林綠地上的樹木;

    3.選擇不具有相應綠化施工資質的隊伍進行樹木移植(砍伐);

    4.樹木移植(砍伐)未精心制定樹木移植施工方案,未嚴格按照樹木移植技術規范組織施工并確保成活;

    5.移植、砍伐城鎮公共綠地上樹木的,未將移植、砍伐原因、株數及行政許可在現場公示,未接受公眾監督;

    6.申請辦理移植(砍伐)的業主單位,未在建設工程完工后負責及時恢復綠化,綠化方案未經區、市園林綠化行政主管部門審查同意后即實施的;

    7.建設項目涉及古樹名木的,未制定避讓或者保護方案,未按照避讓或者保護方案做好古樹名木保護工作。處罰: 擅自移植或者砍伐樹木的,沒收違法所得、恢復原狀、責令賠償損失、罰款。

    依據的法律法規:《成都市園林綠化條例》

    第二十七條 因建設需要或者影響公共安全確需移植樹木的,按照下列規定實施:(一)市轄區和市人民政府確定的特定區域范圍內移植胸徑六厘米以上樹木的,由所在地園林綠化主管部門初審、市園林綠化主管部門批準;(二)其他縣(市)移植胸徑二十五厘米以上、一處移植十株以上或者移植城市主街干道上樹木的,由所在地縣(市)園林綠化主管部門批準,并報市園林綠化主管部門備案;移植其他樹木的,由所在地縣(市)園林綠化主管部門審批。移植前款規定樹木的,同一建設項目及其附屬工程為一處,應當按照項目建設用地確定的范圍一次性報批;必要時應當組織專家進行論證,或者召開聽證會聽取社會公眾意見。經批準移植的樹木,申請人應當將樹木移植于適宜樹木生長的綠地內,并嚴格執行樹木移植操作規范,確保成活。移植國有樹木,養護期滿后其管護權應當移交原權屬單位或者屬地園林綠化主管部門。本條第一款所稱城市主街干道的具體目錄,由所在地區(市)縣園林綠化主管部門擬定、公布。

    第二十八條 禁止擅自砍伐園林綠地上的樹木。下列樹木,按照本條例第二十七條的規定報批后可以砍伐:(一)已經死亡的;(二)存在危及公共安全隱患的;(三)發生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的。

    第二十九條 移植、砍伐城鎮公共綠地上樹木的,應當將移植、砍伐原因、株數及行政許可在現場公示,接受公眾監督。

    第三十條 禁止任何單位和個人在園林綠地內從事下列行為:(一)穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、采花、采果、剝皮、摘筍或者刻劃樹木;(二) 采用釘釘子等損害樹木的方式固定樹木以及在樹木上架電線、拴繩掛物或者拴系牲畜;(三)傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、鏟草、捕鳥、葬墳或者放牧;(四)停放車輛、堆放物料、倚樹堆物搭棚或者圈圍樹木;(五)其他損害樹木、園林綠地、破壞綠化成果的行為。

    第三十三條 違反本條例第二十七條第一款或者第二十八條第一款規定,擅自移植或者砍伐樹木的,由城市管理綜合行政執法部門責令賠償損失,并處賠償金額一倍以上兩倍以下的罰款。違反本條例

    第二十七條第三款規定,造成樹木死亡的,由城市管理綜合行政執法部門處以賠償金額一倍以上兩倍以下的罰款。

    《成都市中心城區樹木移植(砍伐)管理辦法》(成林業園林發?2016?172 號)

    工作原則:(一)嚴格控制砍伐,基本不砍,以移代砍。(二)確需移植的盡量少移。(三)古樹名木或胸徑 30cm 以上大樹原則上不移,實行就地保護。

    辦理程序:(一)申請材料:市規劃局批準的施工總平圖、市發改委立項批復、市建委發放的建筑施工許可證、需要移植植物的清單(品種、規格、數量)、樹木砍伐、移植方案、綠化恢復方案等。(二)審批權限:凡一處砍伐、移植樹木五株以下的,報區政府政務大廳林

    業園林窗口審批,報成都市林業和園林管理局備案。如屬市管道路,則報市政府政務大廳林業園林窗口審批;凡一處砍伐、移植樹木六至二十九株的,由所在區城市園林綠化行政主管部門初審,報市政府政務大廳林業園林窗口審批;凡一處砍伐、移植樹木三十株以上的,經區城市園林綠化行政主管部門初審,報市政府政務大廳林業園林窗口由市林業園林局審核后報市人民政府審批。向區(市)政府政務大廳申報審批樹木砍伐、移植手續,5 個工作日內區(市)相關部門無正當理由沒有辦理的,申報單位可以到區(市)政府政務大廳投訴點投訴。(三)重大城建項目建設中需要移植樹木的由市重大辦確定砍伐、移植范圍和審查綠化恢復方案,簽署意見后經區城市園林綠化行政主管部門初審,到市政府政務大廳林業園林窗口報批。樹木砍伐移植:(一)移植砍伐、移植施工單位:由申請樹木砍伐移植的業主單位擇優選擇具有綠化施工資質的專業隊伍負責。(二)負責樹木移植的單位要按照移植技術規范精心施工確保成活并精心制訂樹木移植施工方案。(三)移植地點由樹木養護管理部門確定,安排用于城市公共綠化。審批單位對相關情況進行建檔、監督。綠化恢復:申請辦理砍伐、移植的業主單位要在建設工程完工后負責及時恢復綠化。綠化方案經區、市城市綠化行政主管部門審查同意后實施;市重大城建項目建設的綠化方案按市重大辦審查同意后的方案實施并在一個年度內完成恢復工作。區、市城市綠化行政主管部門負責綠化恢復的監督管理。

    《成都市古樹名木保護管理規定》

    第二條 本規定所稱古樹,是指樹齡在 100 年以上的樹木;所稱名木,是指珍貴、稀有或者具有歷史價值、重要紀念意義、特殊價值的樹木。古樹名木由市或者區(市)縣古樹名木行政主管部門組織專家確認,經市古樹名木行政主管部門審查匯總后,報市人民政府公布。古樹名木屬于私人所有的,應當在公布為古樹名木前告知所有權人,并給予適當補償。

    第十二條 禁止從事下列損害、損壞古樹名木及其附屬設施的行為:(一)在樹冠垂直投影內挖坑取土、動用明火、排放廢氣、傾倒污水污物、堆物、封砌地面;(二)在樹冠外側五米內新建建(構)筑物或者在樹冠外側三米內埋設地下管線;(三)攀樹、折枝、剝損樹皮;(四)損壞古樹名木附屬設施;(五)借用樹干做支撐物或者倚樹搭棚;(六)刻劃、釘釘、拴繩掛物;(七)其他損害行為。

    第十三條 建設項目涉及古樹名木的,建設單位應當制定避讓或者保護方案,并按照避讓或者保護方案做好古樹名木保護工作。

    第十四條 對于影響、危害古樹名木正常生長的生產、經營、生活設施和建筑物,由古樹名木行政主管部門責令所有權人或者實際管理人限期采取措施,消除影響和危害。

    第十五條 禁止砍伐、擅自移植古樹名木。因公共利益需要確需移植古樹名木的,應當報經古樹名木行政主管部門審查同意,并制訂移植保護方案后,報同級人民政府批準。區(市)縣人民政府批準的,批準機關應當報市人民政府備案。移植三百年以上和特別珍貴稀有或者具有重要歷史價值和紀念意義的古樹名木,應經省建設、林業行政主管部門審核同意后,報省人民政府批準。

    第十六條 違反本規定,侵害古樹名木,造成損失的,應當依法承擔損害賠償責任。

    第十七條 違反本規定第九條第一款第(二)、(三)項規定,拒不按照技術規范管護古樹名木或者拒不履行報告義務的,由古樹名木行政主管部門責令限期改正;造成古樹名木損害的,處以每株五百元以上二千元以下罰款;造成古樹名木死亡的,處以每株一萬元以上三萬元以下罰款。

    第十八條 違反本規定第十一條規定,擅自處理死亡古樹名木的,由古樹名木行政主管部門處以每株二千元以上一萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

    第十九條 違反本規定第十二條規定,損害、損壞古樹名木及其附屬設施的,由古樹名木行政主管部門限期改正,并按照下列規定處以罰款:(一)對古樹名木損害較輕的,處以每株二百元以上一千元以下罰款;(二)損害古樹名木枝干或者根系的,處以每株二千元以上一萬元以下罰款;(三)造成古樹名木死亡的,處以每株一萬元以上五萬元以下罰款。

    第二十條 違反本規定第十三條、第十四條規定侵害古樹名木的,由古樹名木行政主管部門責令限期改正,并按照本規定第十九條的規定予以處罰。

    第二十一條 違反本規定第十五條規定,砍伐或者擅自移植古樹名木的,由古樹名木行政主管部門按照《四川省城市園林綠化條例》或《四川省綠化條例》的相關規定處罰。

    《成都市住房和城鄉建設局成都市公園城市建設管理局成都市規劃和自然資源局關于在城市建設中做好樹木保護工作的函》

    (二)各建設業主、設計、監理、施工單位要嚴格執行《成都市園林綠化條例》《成都市古樹名木保護管理規定》《成都市中心城區樹木移栽(砍伐)管理辦法》《成都市公園城市建設管理局關于印發移栽砍伐城市樹木分級審批工作方案的通知》和本通知規定,對實施范圍內的樹木按要求予以保護;各級公園城市、規劃、建設等主管部門要按照各自職責分工,進一步加強現有樹木保護的監管工作。

    二、強化方案審查審批

    (一)在城市建設中,建設業主、設計、監理、施工單位必須做好原生樹木保護,最大限度避讓古樹、大樹,在設計方案中納入樹木保護相關內容。涉及歷史文化街區、重要景觀道路、移植(砍伐)數量較大的項目,應當在方案設計階段充分征集市民意見,調整優化方案,盡量減少移植(砍伐)量。(五)方案審查通過后,涉及優化的,建設業主、設計、監理、施工單位務必嚴格按照樹木保護相關條例規定執行。

    第二部分 行政處罰程序

    一、簡易程序

    行政機關有關行政處罰的程序可以分為:簡易程序、一般程序。簡易程序即當場處罰程序,是指對案情簡單清楚,處罰較輕的安全生產行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。簡易程序的適用條件:(1)符合法定的處罰種類和幅度。對個人處 50 元以下罰款、對生產經營單位處以 1 千元以下罰款或者警告的行政處罰;(2)違法事實確鑿。即違法事實簡單、清楚,執法人員無需進一步調查取證即可當場確認違法行為存在的;(3)法律依據明確、具體。即該違法行為應當受到的行政處罰是法律、法規或者規章明確規定的;實施簡易程序必須同時具備以上三要件。

    適用簡易程序當場作出行政處罰決定的程序:(1)兩名以上執法人員參加,向當事人出示行政執法證件,表明身份;(2)現場查清當事人的違法事實,并制作《現場檢查記錄》,記明時間、地點、違法事實、情節、后果,由當事人簽名或者押??;(3)告知當事人作出行政處罰決

    定的事實、理由和根據;(4)聽取當事人的陳述和申辯,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納;(5)填寫預定格式、編有號碼的《行政(當場)處罰決定書》,并當場交付當事人;(6)填寫預定格式、編有號碼的《文書送達回執》,并當場交付當事人簽名或者押印,并當場交付當事人。當事人拒絕簽名或者押印的,應當注明情況,并由有關基層組織或者所在單位的代表簽名或者押??;(7)屬于當場罰款處罰情形的收繳罰款。有下列情形之一的,可以依法當場收繳罰款,同時向當事人出具收據:依法給予二十元以下罰款的;不當場收繳事后難以執行的。在邊遠、水上、交通不便地區,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,經當事人提出,執法人員可以當場收繳罰款。依法不可以當場收繳罰款的,應當告知當事人在十五日內到指定的銀行繳納罰款;(8)告知當事人如對行政處罰決定不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;(9)執法人員應當及時報告,并在規定時間內報所屬行政部門備案。

    二、一般程序

    一般程序適用于依據簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政處罰案件。

    實施步驟:

    1.立案。立案應符合下列條件:(1)有違法行為的初步證據;(2)依照有關法律法規應當給予行政處罰;(3)屬于本部門主管范圍;(4)屬于本部門地域管轄范圍;(5)有明確的當事人。

    2.調查取證。(1)行政執法人員不得少于兩名;(2)向當事人出示有效的行政執法證件;(3)遵循回避的規定;(4)制作詢問筆錄、檢查記錄;(5)全面客觀收集證據,證據包括書證、物證、證人證言、計算機數據、視聽資料、當事人的陳述和申辯、檢驗、檢測、鑒定結論、勘驗筆錄和現場檢查記錄,法律、法規、規章規定可作為證據的其它資料;(6)證據保存,包括先行登記保存、查封、扣押、復制。

    3.案件審查。調查終結后,行政機關應當審查調查結果,根據案件情況作出擬處罰、不予處罰、撤銷案件或移送司法機關等決定。

    4.處罰告知。(1)行政處罰告知;(2)聽證告知,當事人要求聽證的,應當組織聽證;(2)聽取當事人陳述、申辯。

    5.作出行政處罰決定:行政處罰的內容可以有:警告,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物,責令停產停業,責令停止違法活動,降低資質等級,暫扣、吊銷許可證或執照,行政拘留,限制進入市場,限制承接工程(如停止工程投標資格),法律、行政法規規定的其它行政處罰。

    6.處罰決定有效送達被處罰人。

    7.行政處罰決定的執行。(1)當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外;(2)當事人逾期不履行的,可采取下列措施:每日按罰款數額的 3%加處罰款;

    據法律規定,將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;申請人民法院強制執行。

    第三部分 如何應對行政處罰

    一、杜絕違法違規違章行為,從根源做好防范處罰。合法合規施工,加強對項目部的學習、指導、監管,將各職責落實到各部門、人員身上,完善追責機制,加強員工的風險意識,杜絕違法違規違章行為,從根源做好防范處罰。

    二、如何應對處罰《詢問通知書》、現場調查取證施工企業有時可能會收到有關行政機關發送的《詢問通知書》(為《接受調查通知書》、《協助調查通知書》、《配合調查通知書》、《調查約見通知書》等),被要求在規定時間、規定地點接受調查。

    被接受調查的企業對于行政機關調查取證有協助義務,但同時提醒注意《行政處罰法》規定沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。故建議,在行政機關要求合理情況下,盡量根據《詢問通知書》予以配合,并有法務人員或律師一同前往,對程序、陳述等進行把關。此外,還可能存在有關行政機關人員到公司和項目部調查取證,可按下述程序接待處理:

    1.查驗行政機關人員證件核實身份辦案人員調查取證時,應為兩人同行,一般應當著制服,并出示行政執法證件。施工企業接待人員可提出查看行政機關人員證件,核實與來人是否對應,根據情況記錄或記住來人姓名、單位。如感覺有必要時,可通過網絡、電話等途徑核實真偽,避免將有關資料提交給冒充者。

    2.了解調查取證事項審查管轄權向前來的行政機關人員了解調查取證所涉及事項,以便確定應否及如何協助??梢詫κ┕て髽I行政處罰的實施機關有:行政機關、被授權的組織、被委托的組織。對施工企業實施行政處罰的行政機關應具有管轄權,應符合有關級別、地域管轄權的規定,對管轄有爭議,由共同的上一級行政機關指定。當違法行為構成犯罪時,除應依法給予行政處罰外,行政機關必須將案件移送司法機關追究其刑事責任。行政機關對于施工企業行政處罰必須符合執法級別、執法地域及執法權限,否則是不不具有執法權的。

    3.協助調查或者檢查,但要求提供資料等時落實是否必須及時提根據《行政處罰法》規定,行政機關在調查或者進行檢查時,當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。行政機關執法人員的調查取證一般應當在對涉嫌違法行為進行立案之后,但也有例外,如《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定,對確需立即查處的安全生產違法行為,可以先行調查取證,并在 5 內補辦立案手續。如果施工企業存在特定情形不能即時提供所需的材料的,可向執法人員進行說明,要求給予充分的時間準備材料。對于調取資料,行政機關執法人員應出具已調取清單等憑據。建議企業在簽字或蓋章后留存復制件,以備核實之需。對于提供原件原物的,行政機關執法人員拒絕出具調取清單等憑據的,施工企業可拒絕提供原件原物。必要時,施工企業可對調取資料、物品及過程拍照、錄像。

    4.慎重簽署詢問筆錄或調查筆錄。

    對于行政機關執法人員制作的詢問筆錄或調查筆錄,施工企業應仔細核對,如與陳述不符之處,應提出修正或作附注說明,否則可以不予簽字或蓋章。如果行政機關辦案人員執法過程中存在的失當、過分甚至違法問題,應本著有理、有利、有節原則應對,必要時可向其單位、上級主管部門、紀檢監察部門或公務員熱線等進行投訴反映。調查過程中建議企業安排企業法務人員在場,對于可能涉及重要事項的,建議可邀請外聘法律顧問律師參加,或將情況與律師溝通。

    三、如何應對處罰告知或聽證通知

    1.處罰告知后盡快取證申辯行政機關收集證據后,一般將對案件進行審查,確定是否給予行政處罰。依照《行政處罰法》的規定,行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據,并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的,行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。故對施工企業而言,如認為擬作出的處罰存在主體、程序、證據或法律適用等方面問題,都應該提出合法依據,其中包括證據、法律適用意見等。施工企業必須從速工作,可由法務、外聘法律顧問律師等人員進行配合搜集證據、制作申辯文書。

    2.重視和珍惜聽證程序

    依照《行政處罰法》的規定,行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求組織聽證的權利。當事人要求組織聽證的,行政機關應當組織聽證,當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。施工企業對于可要求組織聽證的案件,應認真權衡是否要求組織聽證,不要輕易錯過很好的陳述、申辯機會。

    四、施工企業如何應對行政處罰決定

    1.審查行政處罰是否合法有據。

    審查行政處罰是否合法有據可從以下方面進行:是否屬于該部門管轄;違法主體是否準確;違法事實是否清楚;證據是否確鑿充分,證據的收集是否合法,證據之間能否互相印證,是否形成案件可能需要具備的證據鏈;定性和適用法律是否準確;執法程序是否合法;提出的處理意見是否適當;當事人陳述和申辯的理由部分是否符合;執法文書的填寫是否正確;有無考慮法定從輕或者減輕處罰的情形;是否超過時效。

    2.確定是否提起行政復議、行政訴訟。根據《行政處罰法》規定,行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。因此,施工企業即使對行政處罰決定不服,擬申請行政復議或者提起行政訴訟,也應先按期履行行政處罰決定。若既不履行又不申請行政復議或者提起行政訴訟,可能存在逾期履行時加處罰款數額的風險。

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